Sentenza n. 202502652/2025

Il contesto e i fatti

Il ricorso è stato proposto dinanzi al Consiglio di Stato, Sezione III della Giurisdizionale di Roma, da un cittadino straniero al quale era stato negato il rilascio del permesso di soggiorno per emersione da lavoro irregolare. L'interessato aveva presentato domanda presso la prefettura competente per regolarizzare la propria posizione lavorativa, avvalendosi della procedura di emersione prevista dalla normativa in materia di stranieri. L'amministrazione, tuttavia, aveva opposto un diniego formale, senza che il ricorrente disponesse di cognizioni sufficientemente articolate circa i motivi specifici della reiezione. La controversia riguarda pertanto l'esercizio del diritto a una regolarizzazione lavorativa e abitativa da parte di uno straniero in possesso dei presupposti normativi per accedere a tale beneficio.

Il quadro normativo

La materia del permesso di soggiorno per emersione è disciplinata dal Testo Unico dell'Immigrazione, con particolare riguardo agli articoli relativi alle fattispecie di soggiorno per motivi di lavoro e ai procedimenti amministrativi di regolarizzazione. La procedura di emersione consente a cittadini stranieri di regolarizzare la propria posizione lavorativa qualora sussistano determinate condizioni, tra cui la comprovazione di un rapporto di lavoro in corso, il pagamento dei contributi dovuti e l'assenza di specifici impedimenti alla concessione del permesso. Il provvedimento di diniego deve risultare motivato e proporzionato, rispondendo ai canoni della ragionevolezza amministrativa e della tutela del legittimo affidamento del privato cittadino. Le norme sulla procedura amministrativa richiedono che il diniego sia sotteso da motivazioni concrete e verificabili, non generiche o lacunose.

La questione giuridica

Il punto controverso riguardava la legittimità del diniego del permesso di soggiorno, ossia se l'amministrazione avesse correttamente verificato la sussistenza dei presupposti normativi per l'emersione e se avesse fornito una motivazione adeguata della propria decisione. In secondo luogo, si poneva il tema della corretta applicazione della discrezionalità amministrativa in materia di stranieri, cioè se l'amministrazione potesse respingere la domanda del ricorrente secondo valutazioni arbitrarie o se dovesse invece attenersi ai criteri legittimi stabiliti dalla normativa. La sentenza doveva chiarire se il ricorrente avesse diritto a ottenere il permesso di soggiorno qualora sussistessero i presupposti fattici e normativi per l'emersione.

La motivazione del giudice

Il Consiglio di Stato ha ritenuto che il diniego opposto dall'amministrazione fosse affetto da vizi procedurali e di motivazione. Il collegio ha sottoposto a scrutinio la documentazione prodotta dal ricorrente e ha riscontrato la sussistenza dei requisiti richiesti dalla legge per l'accesso al procedimento di emersione. Ha inoltre ritenuto che l'amministrazione non avesse compiutamente argomentato le ragioni ostative al rilascio del permesso, incorrendo in una violazione dei principi di trasparenza e motivazione che caratterizzano l'azione amministrativa. Il Consiglio di Stato ha applicato il principio per cui l'illegittimità di un diniego amministrativo non necessita di comprovata violazione di una norma positiva, ma può sussistere anche per carenza di logica relazionale tra i presupposti di fatto e la conclusione normativa. Ha concluso che il ricorrente aveva diritto alla concessione del permesso secondo quanto previsto dalla legge sull'emersione.

La decisione

Il Consiglio di Stato ha accolto il ricorso, annullando il diniego del permesso di soggiorno per emersione da lavoro irregolare e condannando l'amministrazione ai versamenti delle spese di lite sostenute dal ricorrente. La sentenza implica l'obbligo per l'amministrazione di procedere al rilascio del permesso di soggiorno secondo la normativa sull'emersione, una volta che siano state verificate nuovamente, in sede di ottemperanza, le condizioni prescritte dalla legge. Il ricorrente recupera così il diritto a una regolarizzazione della propria posizione lavorativa e abitativa nel territorio dello Stato.

Massima

Il diniego di permesso di soggiorno per emersione da lavoro irregolare è illegittimo quando l'amministrazione non fornisca motivazione adeguata e concreta o quando non accerti correttamente la sussistenza dei presupposti normativi richiesti dalla legge, violando i principi di trasparenza decisionale e proporzionalità dell'azione amministrativa.