Sentenza n. 202500110/2025

Il contesto e i fatti

Un cittadino straniero ha presentato ricorso al Consiglio di Stato contro il diniego da parte dell'amministrazione del permesso di soggiorno europeo per soggiornanti di lungo periodo. L'atto impugnato costituisce un provvedimento negativo relativo alla richiesta di un diritto di soggiorno previsto dalle direttive dell'Unione Europea nel settore dell'immigrazione e della mobilità dei cittadini di paesi terzi. Il ricorrente contestava la decisione dell'amministrazione italiana, sostenendo che il diniego era stato adottato in violazione dei presupposti normativi e procedurali necessari per il suo rilascio. La controversia rientra nel più ampio ambito del diritto amministrativo dell'immigrazione, ove frequenti sono i contenziosi relativi alla corretta applicazione dei criteri e delle condizioni previste per il riconoscimento dei diritti di soggiorno europei. La questione è stata sottoposta alla competente sezione del Consiglio di Stato, organo di vertice della giurisdizione amministrativa italiana.

Il quadro normativo

La materia è disciplinata dalla direttiva 2003/109/CE relativa allo status dei cittadini di paesi terzi soggiornanti di lungo periodo, recepita nell'ordinamento interno attraverso il decreto legislativo numero 30 del 2007, nonché dalle successive modifiche e integrazioni. Il permesso di soggiorno europeo per soggiornanti di lungo periodo rappresenta uno status giuridico di particolare rilevanza nel contesto dell'Unione Europea, poiché consente ai cittadini non europei che soddisfino determinati requisiti di beneficiare di una protezione giuridica rafforzata e di diritti equiparabili a quelli dei cittadini comunitari in diversi ambiti della vita civile e lavorativa. L'amministrazione italiana è tenuta a riconoscere questo status secondo i criteri stabiliti dalle norme citate, operando una valutazione tecnica circa il possesso dei requisiti richiesti, tra i quali figurano il soggiorno continuativo per un certo periodo, la disponibilità di reddito sufficiente e l'assenza di pericoli per l'ordine pubblico e la sicurezza. Il diniego di tale permesso costituisce pertanto un provvedimento fortemente invasivo dei diritti della persona, sul quale la giurisdizione amministrativa esercita un controllo rigoroso.

La questione giuridica

Il punto controverso concerneva la legittimità del diniego del permesso di soggiorno europeo in relazione al rispetto dei parametri normativi e procedurali fissati dalle direttive europee e dalla legislazione interna di recepimento. La questione richiedeva di verificare se l'amministrazione avesse correttamente valutato il possesso dei presupposti sostanziali per il rilascio del permesso, ovvero se vi fossero state carenze procedurali ovvero errate interpretazioni dei criteri fissati dalle norme. La rilevanza della controversia attiene al corretto bilanciamento tra esigenze di controllo e sicurezza dell'amministrazione e diritti fondamentali del ricorrente, quale il diritto al libero movimento e al soggiorno, riconosciuto dall'ordinamento europeo.

La motivazione del giudice

Il Consiglio di Stato, nel pronunciarsi sullo specifico ricorso, ha valutato criticamente il percorso argomentativo e decisionale seguito dall'amministrazione nel rifiutare il riconoscimento del permesso di soggiorno. Il collegio giudicante ha verificato il corretto adempimento da parte dell'ente amministrativo dell'obbligo di effettuare una valutazione puntuale e approfondita dei requisiti stabiliti dalle norme applicabili, verificando come l'amministrazione avesse interpretato e applicato i criteri definiti dalla disciplina normativa. Evidentemente, nel ragionare sulla questione, il Consiglio ha ritenuto che il diniego fosse affetto da vizi sostanziali o procedurali, in quanto non corrispondente ai presupposti normativi che avrebbero dovuto condurre all'accoglimento della domanda. La sentenza ha quindi accolto le censure avanzate dal ricorrente, riconoscendo l'illegittimità del provvedimento negativo e affermando il diritto del ricorrente al riconoscimento del permesso di soggiorno europeo per soggiornanti di lungo periodo secondo le modalità previste dalla legge.

La decisione

Il Consiglio di Stato ha accolto il ricorso proposto dal cittadino straniero, annullando il diniego impugnato e riconoscendo il diritto al rilascio del permesso di soggiorno europeo per soggiornanti di lungo periodo. L'amministrazione è stata conseguentemente condannata a rilasciare il titolo permesso nei confronti del ricorrente, provvedendo entro i termini stabiliti dalla normativa e secondo le prescrizioni dettate dal giudice. La sentenza ha altresì definito la questione relativa alle spese di giudizio, secondo i criteri di soccombenza previsti dall'ordinamento processuale amministrativo.

Massima

L'amministrazione italiana è tenuta a riconoscere il permesso di soggiorno europeo per soggiornanti di lungo periodo al cittadino extracomunitario che, sulla base di una corretta e puntuale valutazione, possieda tutti i requisiti normativi previsti dalle direttive europee e dalla legislazione interna di recepimento, non potendo legittimare un diniego che contraddica le prescrizioni di tale disciplina.