Sentenza n. 202505666/2025

Il contesto e i fatti

Un cittadino straniero titolare di permesso di soggiorno per cure mediche ha presentato istanza presso l'amministrazione competente al fine di convertire detto permesso in permesso di soggiorno per lavoro subordinato, avendo trovato occupazione presso un datore di lavoro italiano. L'amministrazione (Prefettura) ha dichiarato l'istanza di conversione irricevibile, rifiutando cioè di esaminarla nel merito e respingendola preliminarmente. Il ricorrente, ritenendo illegittima tale decisione, ha proposto ricorso al Tribunale amministrativo regionale per ottenere l'annullamento del provvedimento di irricevibilità e il riconoscimento della ricevibilità della propria istanza di conversione.

Il quadro normativo

La materia è regolata dal Testo Unico sull'Immigrazione (Decreto legislativo 286/1998) e dalle norme di attuazione che disciplinano il rilascio e la conversione dei permessi di soggiorno. Le categorie di permesso di soggiorno, incluse quella per cure mediche e quella per lavoro subordinato, sono soggette a regimi diversi per quanto riguarda le modalità di acquisizione e i presupposti di legittimità. La conversione tra diverse categorie di permesso rappresenta una questione amministrativa delicata che richiede una corretta applicazione dei criteri di ammissibilità previsti dall'ordinamento. Nella valutazione della ricevibilità di istanze amministrative, l'amministrazione deve operare secondo principi di legalità e proporzionalità, evitando dinieghi meramente formali quando sussistono i presupposti sostanziali per l'accoglimento.

La questione giuridica

Il punto controverso verteva sulla ricevibilità dell'istanza di conversione del permesso di soggiorno tra due diverse categorie, specificamente dalla categoria per cure mediche a quella per lavoro subordinato. La questione attiene al sindacato sulla corretta qualificazione giuridica della domanda amministrativa presentata dal ricorrente e sulla verifica se l'amministrazione avesse fondamento legittimo nel respingerla preliminarmente senza proseguire nell'istruttoria nel merito. La controversia riguardava pertanto aspetti procedurali rilevanti per garantire il diritto di accesso ai procedimenti amministrativi e il principio della corretta gestione delle istanze da parte della pubblica amministrazione.

La motivazione del giudice

Il collegio giudicante ha ritenuto che l'amministrazione non avesse motivo legittimo per dichiarare irricevibile l'istanza di conversione presentata dal ricorrente. Il giudice ha valutato che, pur essendo il permesso di soggiorno per cure mediche una categoria specifica con proprie caratteristiche, il quadro normativo sull'immigrazione non esclude la possibilità che il titolare di tale permesso possa richiedere la conversione qualora sussistano i presupposti per l'acquisizione di un diverso titolo di soggiorno. Il ragionamento sotteso ha ritenuto che una interpretazione restrittiva della ricevibilità comporterebbe l'irragionevole preclusione di diritti che la legge non intende escludere, violando i principi di ragionevolezza e buona amministrazione. Pertanto, il giudice ha accolto il ricorso ritenendo che l'istanza dovesse essere valutata nel merito dall'amministrazione secondo i criteri ordinari di valutazione delle domande di conversione.

La decisione

Il Tribunale amministrativo ha accolto il ricorso e in conseguenza ha annullato il provvedimento amministrativo che dichiarava irricevibile l'istanza di conversione del permesso di soggiorno. Con tale pronuncia, il giudice ha affermato la ricevibilità dell'istanza, costringendo l'amministrazione a procedere alla valutazione della domanda di conversione nel merito. L'effetto pratico consiste nella restituzione della domanda all'amministrazione competente affinché provveda all'istruttoria e alla valutazione secondo le disposizioni ordinarie applicabili alle conversioni di permessi di soggiorno per lavoro subordinato.

Massima

L'amministrazione non può dichiarare irricevibile l'istanza di conversione di un permesso di soggiorno qualora sussistano i presupposti normativi per l'acquisizione della nuova categoria di titolo, essendo tenuta a procedere alla valutazione nel merito secondo i principi di ragionevolezza e buona amministrazione.