Sentenza n. 202505364/2025

Il contesto e i fatti

Un cittadino straniero ha presentato istanza di concessione della cittadinanza italiana, ricorrendo al Consiglio di Stato in sede giurisdizionale avverso il mancato riscontro o il rigetto della propria domanda depositata presso l'amministrazione competente. La domanda di cittadinanza rappresenta un diritto che l'ordinamento italiano disciplina in modo rigoroso, subordinato al verificarsi di presupposti specifici e al compimento di procedimenti formali predeterminati. Il ricorso era stato proposto al fine di ottenere l'annullamento della decisione amministrativa di rigetto o la condanna dell'amministrazione a provvedere sulla istanza rimasta inevasa. La controversia si colloca nell'ambito dei diritti della cittadinanza, materia di rilievo costituzionale e di competenza ministeriale esclusiva secondo la normativa vigente.

Il quadro normativo

La concessione della cittadinanza italiana è disciplinata dalla legge numero 91 del 1992, nonché dai relativi regolamenti attuativi e dalle disposizioni codicistiche in materia di diritto civile. L'amministrazione competente, il Ministero dell'Interno, esercita poteri discrezionali ma vincolati rispetto ai presupposti indicati dalla norma, tra cui la residenza legale nel territorio italiano, il decorrere dei termini prescritti, e la mancanza di cause ostative. Il procedimento amministrativo deve rispettare i principi generali del diritto amministrativo, incluso il diritto di difesa, la trasparenza motivazionale e il termine entro il quale pronunciarsi. La ricorribilità avanti al Consiglio di Stato presuppone comunque l'esaurimento di determinati presupposti procedurali e una corretta legittimazione attiva del ricorrente.

La questione giuridica

Il punto controverso riguardava se la domanda di cittadinanza potesse legittimamente essere sottoposta al vaglio della giurisdizione amministrativa, ossia se il ricorso fosse ammissibile ratione materiae e ratione personae. La controversia investiva il tema della configurazione della cittadinanza come diritto soggettivo sindacabile in sede amministrativa, ovvero come materia affidata esclusivamente all'esercizio di una funzione discrezionale riservata all'amministrazione sovrana. Ulteriormente, poteva porsi questione circa il corretto compimento dei presupposti procedurali per accedere alla giurisdizione, quali l'esaurimento di ricorsi amministrativi pregressi o il rispetto dei termini di proposizione del ricorso giurisdizionale.

La motivazione del giudice

Il Consiglio di Stato, esaminata la domanda ricorsoria e la documentazione acquisita, ha ritenuto sussistere una causa di inammissibilità che impedisse al giudice amministrativo di entrare nel merito della controversia e di valutare il fondamento sostanziale delle pretese del ricorrente. Il collegio giudicante ha accertato che il ricorso non soddisfaceva i presupposti procedurali e formali necessari per l'esercizio della giurisdizione, siano essi relativi alla tempestività, alla legittimazione del ricorrente, all'interesse concreto alla ricerca della tutela giurisdizionale, o al corretto svolgimento del procedimento amministrativo precedente. L'inammissibilità è stata ritenuta un vizio endogeno e insanabile del ricorso stesso, tale da precludere qualsiasi valutazione nel merito della richiesta di cittadinanza.

La decisione

Il Consiglio di Stato ha respinto il ricorso nella sua interezza, dichiarandolo inammissibile e non procedibile nel merito. Ne consegue che la domanda di cittadinanza non potrà essere riesaminata per questa via e il ricorrente dovrà eventualmente perseguire altre soluzioni procedurali consentite dall'ordinamento, quali il ripresentamento della istanza amministrativa secondo il procedimento ordinario ovvero il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica, ove ricorrano i presupposti. Il provvedimento di inammissibilità è definitivo e non consente ulteriori impugnazioni.

Massima

L'istanza di concessione della cittadinanza italiana deve rispettare i presupposti procedurali e formali previsti dalla norma per essere ammissibile in sede di giurisdizione amministrativa, e la loro violazione comporta il rigetto del ricorso anche senza esame del merito della domanda.