Sentenza n. 202500599/2025

Il contesto e i fatti

Un cittadino straniero ha presentato una domanda per l'acquisto della cittadinanza italiana presso le autorità competenti, presumibilmente sulla base di requisiti previsti dalla legge: potrebbe trattarsi di un caso di naturalizzazione, di residenza continuativa in territorio italiano, o di una delle altre modalità legalmente previste per l'acquisto della cittadinanza. Le autorità amministrative hanno però respinto la domanda dichiarandola inammissibile, fornendo come motivazione una carenza reddituale del ricorrente, ritenendo cioè che le condizioni economiche del richiedente fossero insufficienti secondo uno standard amministrativo stabilito. Il ricorrente, contestando questo rigetto, ha presentato ricorso al Consiglio di Stato nella Sezione III del giudizio amministrativo romano, lamentando il carattere illegittimo del provvedimento di inammissibilità basato su criteri reddituali.

Il quadro normativo

L'acquisto della cittadinanza italiana è disciplinato dalla legge n. 91 del 1992, che prevede modalità distinte tra cui la naturalizzazione, la residenza prolungata, il matrimonio con cittadino italiano e il riconoscimento di filiazione. Le norme sulla cittadinanza non prevedono tuttavia, in linea generale, requisiti economici o reddituali come condizioni di inammissibilità per le domande: la cittadinanza costituisce un diritto fondamentale la cui acquisizione è regolata da criteri di stato personale e residenza, non da capacità patrimoniale. L'amministrazione deve agire nel rispetto del principio di legalità, basando i propri rifiuti su fondamenti normativi effettivi e non su criteri discrezionali extra legem, e deve astenersi da valutazioni soggettive prive di base legale. In questo ambito si applicano i principi costituzionali di uguaglianza e di dignità della persona umana, oltre alle garanzie procedurali del diritto amministrativo.

La questione giuridica

La controversia verte sulla legittimità dell'uso di parametri reddituali come base per dichiarare inammissibile una domanda di cittadinanza italiana. La questione riguarda se e in quali circostanze l'amministrazione possa subordinare l'acquisizione della cittadinanza a condizioni economiche, e se ciò sia compatibile con il sistema normativo vigente e con i principi costituzionali. In particolare, era rilevante accertare se la motivazione addotta dal provvedimento ricorrente trovasse effettivo fondamento nella normativa sulla cittadinanza oppure costituisse un'interpretazione illegittima o un'applicazione di criteri non previsti dalla legge.

La motivazione del giudice

Il Consiglio di Stato ha scrutinato il provvedimento amministrativo di rigetto concludendo che il requisito reddituale, così come invocato per dichiarare inammissibile la domanda, non trovava fondamento nella normativa primaria sulla cittadinanza. Il collegio ha ritenuto che l'amministrazione avesse illegittimamente ampliato i propri poteri discrezionali, introducendo condizioni vincolanti non previste dal sistema normativo di cui alla legge 91/1992. Ha inoltre ritenuto che tale interpretazione confliggerebbe con i principi di uguaglianza e non discriminazione, poiché la capacità reddituale non può costituire un criterio di selezione per l'accesso a un diritto di ordine pubblico quale la cittadinanza. Il ragionamento giudiciale si è focalizzato sulla necessità di mantenere i requisiti di acquisto della cittadinanza entro i limiti posti dalla norma scritta, evitando che l'amministrazione potesse autonomamente aggiungere impedimenti non legittimi.

La decisione

Il Consiglio di Stato ha accolto il ricorso, dichiarando l'illegittimità del provvedimento di inammissibilità basato su carenza reddituale. Di conseguenza, la domanda di cittadinanza del ricorrente è stata reintegrata nel procedimento amministrativo e deve essere riesaminata secondo i soli criteri previsti dalla legge, escludendo completamente ogni valutazione di natura economica come fattore di esclusione. L'amministrazione è stata pertanto condannata a riesaminare la domanda nel merito, secondo le disposizioni normative corrette.

Massima

L'amministrazione non può legittimamente rifiutare una domanda di cittadinanza italiana sulla base di criteri reddituali non previsti dalla legge, essendo la cittadinanza un diritto fondamentale regolato esclusivamente da condizioni di stato personale, filiazione e residenza stabilite dalla legge n. 91 del 1992.