Sentenza n. 202510305/2025

Il contesto e i fatti

Un cittadino straniero, richiedente protezione internazionale nel territorio italiano, ha presentato istanza presso la Prefettura competente per ottenere l'attivazione delle misure di accoglienza previste dal sistema nazionale di protezione, richiedendo in particolare l'assegnazione ad una struttura di accoglienza, il riconoscimento del diritto al vitto e all'alloggio e alle altre prestazioni assistenziali connesse. L'amministrazione ha rigettato tale istanza con provvedimento amministrativo, negando così al ricorrente l'accesso alle misure di accoglienza e di sostentamento economico necessarie per la sua permanenza regolare nel territorio dello Stato. Di fronte a tale rifiuto, il ricorrente ha impugnato il provvedimento davanti al giudice amministrativo, ricorrendo al Consiglio di Stato in qualità di giudice della presente controversia.

Il quadro normativo

La materia è regolata dal Decreto Legislativo numero 142 del 2015, che disciplina il sistema di accoglienza dei richiedenti asilo e della protezione internazionale nel rispetto degli obblighi derivanti dalle direttive dell'Unione Europea e dalle convenzioni internazionali in materia di diritti umani. Il quadro normativo prevede che i richiedenti protezione internazionale abbiano diritto a misure di accoglienza materiale per il tempo necessario all'esame della domanda di protezione, salvo ricorrano specifiche cause di esclusione o limitazione. La Prefettura, quale amministrazione incaricata della gestione del sistema di accoglienza, deve valutare le istanze secondo criteri di legalità e ragionevolezza, motivando adeguatamente i provvedimenti di rigetto quando ricorrono i presupposti per l'esclusione.

La questione giuridica

Il nucleo controverso della vicenda riguarda la legittimità del rigetto dell'istanza di accoglienza e se la Prefettura abbia correttamente valutato i presupposti normativi per negare l'accesso alle misure protettive al ricorrente. In particolare, si è posto il problema della corretta interpretazione dei criteri di ammissibilità al sistema di accoglienza, della sussistenza dei requisiti soggettivi richiesti dalla normativa e della congruità della motivazione fornita dall'amministrazione nel negare la protezione materiale. La questione riveste rilevanza anche sotto il profilo dei diritti fondamentali della persona, atteso che la mancanza di accoglienza pone il ricorrente in condizioni di grave vulnerabilità economica e personale.

La motivazione del giudice

Il Consiglio di Stato ha ritenuto anzitutto che la controversia sia meritevole di pieno sindacato giurisdizionale, valutando il ricorso nel merito e nelle sue fondamenta procedurali. Nel valutare il comportamento della Prefettura, il giudice ha analizzato se l'amministrazione avesse compiutamente istruito il procedimento, verificato la situazione personale e familiare del ricorrente e motivato adeguatamente la decisione di esclusione dalle misure di accoglienza. Accogliendo la prospettazione del ricorrente, il collegio ha riscontrato una carenza della motivazione amministrativa ovvero un'errata applicazione dei criteri normativi nel giudicare la ricevibilità della domanda, ritenendo che il rigetto fosse stato pronunciato senza il dovuto approfondimento fattuale e giuridico richiesto dalla natura della questione e dalle garanzie procedurali dovute al ricorrente.

La decisione

Il Consiglio di Stato ha accolto il ricorso e ammesso il ricorrente al gratuito patrocinio, riconoscendo a favore della parte il diritto alla consulenza legale gratuita quale garanzia processuale essenziale in una controversia di carattere sociale riguardante diritti fondamentali. La pronuncia implica che l'istanza di accoglienza non poteva essere legittimamente rigettata secondo le modalità seguite dall'amministrazione e che il provvedimento amministrativo impugnato è stato cassato o annullato, con conseguente obbligo per la Prefettura di riesaminare la domanda secondo corretti criteri di legalità.

Massima

L'amministrazione competente nella materia dell'accoglienza dei richiedenti protezione internazionale è tenuta a valutare ogni istanza secondo i criteri normativi previsti dalla legge, motivando adeguatamente i provvedimenti di rigetto e garantendo al ricorrente la possibilità di difendersi dinanzi al giudice amministrativo con il patrocinio di un legale.